关在印发《国度科技庞大专项资金配套治理措施实行细则》的通知

各庞大专项牵头义务部分、各有关单元：

为规范以及增强国度科技庞大专项资金治理，包管工程使命完成，提高资金使用效益，按照《财务部、科技部、成长鼎新委关在印发〈国度科技庞大专项（平易近口）资金治理措施〉的通知》（财科教〔2017〕74号）以及《上海市人平易近当局办公厅关在转发市科委等三部分制定的〈国度科技庞大专项资金配套治理措施〉的通知》（沪府办规〔2023〕17号）等文件中关在处所配套资金治理的相干要求，联合本市现实，市科委会同市成长鼎新委、市财务局修订了《国度科技庞大专项资金配套治理措施实行细则》，现予印发，请遵循履行。

特此通知。

上海市科学技能委员会

上海市成长以及鼎新委员会

上海市财务局

2023年6月29日

国度科技庞大专项资金配套治理措施实行细则

第一章 总 则

第一条（目的依据）为规范以及增强国度科技庞大专项处所配套资金的治理，提高资金使用效益，按照《国度科技庞大专项资金配套治理措施》（沪府办规〔2023〕17号）（如下简称《措施》）等相干要求，制定本实行细则。

第二条（合用规模）本实行细则合用在国度科技庞大专项工程（课题）本市处所配套资金的申请、使用及相干治理勾当。

第三条（申请前提）凡负担国度科技庞大专项使命的于沪单元，可向国度科技庞大专项本市牵头义务部分（如下简称“市义务部分”）申请处所配套资金资助。

一、工程（课题）牵头单元申请处所配套资金，该当同时满意如下前提：

（1）工程（课题）已经得到国度科技庞大专项实行治理办公室的立项批复，牵头单元与国度科技庞大专项实行治理办公室已经签署使命合同书。

（2）工程（课题）使命合同书中明确了工程（课题）牵头单元、卖力人、研究方针与内容、查核指标、使命分工以及时间节点等内容；使命合同书以及预算书中明确了中心财务资金预算以及处所配套资金预算。

二、工程（课题）介入单元申请处所配套资金，该当同时满意如下前提：

（1）工程（课题）牵头单元与国度科技庞大专项实行治理办公室签署的使命合同书中明确了工程（课题）介入单元、卖力人、研究方针与内容、查核指标、使命分工以及时间节点、中心财务资金预算额度以及处所配套资金预算额度等内容。

（2）介入单元负担的使命有自力的预算，即明确了中心财务资金预算以及处所配套资金预算。

第二章 撑持体式格局及开支规模

第四条（撑持体式格局）处所配套资金按照工程（课题）立项时确定的性子，采纳前补贴、后补贴等财务撑持体式格局，并根据现实留沪中心财务资金的预算额度，和《措施》明确的分类配套准则，别离确定处所配套资金撑持额度。

第五条（开支规模）庞大专项工程（课题）处所配套经费由间接用度以及直接用度构成。

一、间接用度是指于工程（课题）实行历程（包孕研究、中间实验试制等阶段）中发生的与之间接相干的用度，包孕装备费、营业费、劳务费三个预算科目。

上述各用度收入根据上海市财务科研工程专项经费治理的相干划定履行。

二、直接用度是指工程（课题）负担单元于构造实行庞大专项历程中发生的没法于间接用度中列支的相干用度。重要包孕负担单元为工程（课题）研究提供的现有仪器装备及衡宇摊销费，水、电、气、暖耗损费，有关治理用度的补贴收入和绩效收入等。

直接用度接纳分段逾额累退比例法计较并实施总额节制，根据不跨越处所配套资金资助总额的必然比例审定，详细比例以下：

（1）100万元及如下的部门为8%；

（2）跨越100万元至500万元的部门为5%；

（3）跨越500万元至1000万元的部门为2%；

（4）跨越1000万元以上的部门为1%。

直接用度应纳入单元财政同一治理，兼顾摆设使用。负担单元该当健全直接用度的内部治理措施，公然通明、合规合理使用直接用度，处置惩罚好分摊直接成本以及对于科研职员激励的瓜葛，绩效收入摆设该当与科研职员于工程事情中的现实孝敬挂钩。负担单元不患上于审定的直接用度之外再以任何名义于处所配套资金中反复提取、列支相干用度。

第三章 经费治理

第六条（预算申报）市义务部分应按实编报下一年度处所配套资金预算，报上海市国度科技庞大专项上海配套资金审核小组（如下简称“市审核小组”）。

第七条（体例预算）工程（课题）负担单元应按照立项批复以及财务部投资评审中央出具的预算评审陈诉的成果，按实体例工程（课题）处所配套资金预算。

第八条（配套存案）工程（课题）负担单元应于得到正式立项批复后的2个月内，实时将如下质料（各质料均须加盖公章，如质料为复印件，需比照原件，审核无误后注明与原件一致并加盖公章）报送至相干市义务部分存案，并申请处所配套资金预算评估。过期不申报者，视为主动抛却。

一、国度科技庞大专项申报指南；

二、国度科技庞大专项立项批复；

三、国度科技庞大专项工程（课题）使命合同书；

四、国度科技庞大专项工程（课题）预算书；

五、财务部投资评审中央出具的预算评审陈诉，预算评审申说陈诉及复审定见等资料。

第九条（预算评估）市义务部分应指派专人常年受理处所配套资金的申请，按要求举行情势审查，确保申请质料的完备性、合规性以及正确性。

对于经由过程情势审查的，市义务部分委托第三方评估机构举行预算评估。受托评估机构应依据方针相干性、政策相符性以及经济合理性的准则，对于各预算科目的开支规模、开支尺度、测算依据等内容举行重点评估，出具预算评估陈诉并加盖公章。

市义务部分应实时通知负担单元按照预算评估陈诉修改预算。预算经市义务部分审核确认后，报市审核小组举行预算审核。

第十条（预算复核）市审核小组委托相干机构对于市义务部分审核经由过程的预算书举行复核。受托机构出具备关预算复核定见并反馈给市义务部分。市义务部分督促负担单元按照复核定见举行预算调解，并将修改后的预算书以及预算评估陈诉报市审核小组。

第十一条（预算审核）预算复核完成后，市义务部分应在昔时9月30日条件请市审核小组召开处所配套资金审核会，并提交如下质料：

一、负担单元提交的各项申请质料；

二、由第三方评估机构出具的《国度科技庞大专项上海市处所配套资金预算评估陈诉》；

三、受市审核小组委托的相干机构出具的预算复核定见；

四、市义务部分之处配套资金提议方案。

市审核小组审核上述质料，提出审核定见并造成市审核小组集会记要，按划定步伐报批后，向市义务部分下达预算批复。

第十二条（分期核拨）工程（课题）负担单元应于得到中心财务资金（以中心财务资金到款凭据日期为准）后的1个月内报送下列质料至市义务部分，申请拨付处所配套资金。

一、《国度科技庞大专项上海市处所配套资金申请表》（见附件1）；

二、中心财务资金到款凭据；

三、《国度科技庞大专项工程（课题）进展环境表》（见附件2）（初次申请时无需提交）。

市义务部分审核上述质料后，填写《国度科技庞大专项处所配套资金历次申请环境表》（见附件3），连同市审核小组出具的预算批复以及上述质料一并提交市审核小组委托的相干机构复核。市义务部分将受市审核小组委托的相干机构出具的资金申请复核定见以及用款申请提交市财务局，市财务局根据市级财务资金国库集中付出的有关划定拨付处所配套资金。

第十三条（预算调解）工程（课题）负担单元应严酷根据批复的预算履行。确需调解预算的，根据如下步伐打点：

一、工程（课题）处所配套资金总预算发生调解，由市义务部分根据划定步伐报市审核小组核批。

二、工程（课题）处所配套资金总预算稳定，工程（课题）负担单元变动惹起的预算调解和工程（课题）负担单元之间的预算调解，由工程（课题）负担单元提出申请，市义务部分根据划定步伐报市审核小组核批。

三、工程（课题）处所配套资金总预算稳定，工程（课题）装备费预算调剂的，由工程（课题）卖力人提出申请，负担单元兼顾思量现有装备配置环境以及科研工程现实需求后，由负担单元自立决议计划。

四、工程（课题）处所配套资金总预算稳定，除了装备费外的其他间接用度调剂，由工程（课题）卖力人按照科研勾当现实需要自立摆设。负担单元该当根据国度有关划定完美内部治理轨制。

五、工程（课题）直接用度预算总额不患上调增，经工程（课题）负担单元与工程（课题）卖力人协商一致后，可调减用在间接用度。

第十四条（审计核查）工程（课题）负担单元应于收到国度综合绩效评价结论后的1个月内向市义务部分报送综合绩效评价成果，及处所配套资金财政审计陈诉。

于工程（课题）财政审计竣事后，市义务部分构造财政核查，对于处所配套资金的使用以及治理、预算调解和净节余等环境举行严酷审查以及确认；对于存于问题需要整改的，通知以及督促负担单元于划定刻日内完成整改并提交整改落实环境的书面陈诉。

工程（课题）经由过程财政核查后，市义务部分应于3个月内收拾整顿汇总工程（课题）审计核查等环境及相干质料，编写工程（课题）处所配套资金审计核查等环境陈诉，报市审核小组存案。市审核小组经由过程抽查体式格局举行监视查抄。

第十五条（节余资金）对于在经国度综合绩效评价和市义务部分审计核查成果确定需上交的节余资金，应由负担单元于收到综合绩效评价结论后1个月内按原渠道返还，并将节余资金的返还环境报市义务部分，由市义务部分报送市审核小组存案。

对于在经国度综合绩效评价和市义务部分审计核查确定留用的节余资金，由负担单元兼顾用在科研勾当间接收入。负担单元应优先思量原工程（课题）团队科研需求，增强节余资金治理，健全节余资金盘活机制，加速资金使用进度。

第十六条（资金归垫）对于在确因工程（课题）使命需要，负担单元于预算履行中呈现垫付处所配套资金的，应参照国度有关资金垫赋予归垫的划定履行。

第十七条（后补贴体式格局）后补贴工程（课题）经费参照国度以及本市有关划定履行。

第十八条（当局采购）处所配套资金使用中触及当局采购的，根据本市当局采购有关划定履行。

第十九条（装备采购）负担单元要简化采办科研仪器装备的采购流程，对于科研急需的装备、耗材，可不举行招招标步伐，接纳特事特办、随到随办的采购机制，缩短采购周期。采购独家代办署理或者出产的仪器装备，可接纳单一来历等体式格局予以确定。采购入口科研仪器装备，由当局采购入口产物审核改成存案制治理。

第二十条（资产治理）行政事业单元使用处所配套资金造成的固定资产属国有资产，正常由负担单元使用以及治理，国度有权举行调配。企业使用处所配套资金造成的固定资产，根据《企业财政公例》等相干规章轨制履行。处所配套资金造成的常识产权等有形资产的治理，根据国度以及本市有关划定履行。

第二十一条（开放同享）处所配套资金造成的年夜型科学仪器装备、科学数据、天然科技资源等，于保障有关介入单元正当权益的根蒂根基上，根据国度以及本市有关划定开放同享，以削减反复华侈，提高资源哄骗效率。

第四章 监视治理

第二十二条（监视查抄）市审核小组及市义务部分经由过程预算评估、财政审计、财政核查、绩效评价、财务专项监视等多种体式格局实行监视查抄，并自动接管市人年夜以及社会的监视。

第二十三条（法人卖力制）处所配套资金实施工程（课题）负担单元法人卖力制。负担单元应根据《措施》及本实行细则以及国度和本市财务财政治理的相干划定，联合本单元现实，成立健全处所配套资金内部节制、管帐核算及财政治理轨制，做好预算治理、资金治理、合同治理、当局采购、审批报销、管帐核算����APP以及资产治理等，增强对于处所配套资金的使用以及治理。

第二十四条（年度查抄）实施处所配套资金年度查抄轨制。市义务部分联合一样平常羁系事情构造开展年度查抄事情，对于工程（课题）的实行以及治理环境、处所配套资金到位以及使用环境等举行监视查抄，造成年度查抄陈诉，报市审核小组存案。对于在存于庞大问题的，由市审核小组会同义务部分构造抽查。

第二十五条（信息报送）实施处所配套资金信息报送轨制。市义务部分卖力构造负担单元于划定时间内报送工程（课题）立项、中期履行以及验收、资金预算申报及到位、和主要结果的运用及其经济社会效益等各种信息，由市义务部分汇总收拾整顿后报市审核小组。

第二十六条（信用治理）实施处所配套资金信用治理轨制。市义务部分对于工程（课题）负担单元、工程（课题）卖力人、中介机构、评估评审专家等于处所配套资金使用以及治理事情中的相干信用信息举行记载，作为此后审核相干单元以及小我私家申请处所配套资金以及到场评估评审等勾当的主要依据。

第五章 附则

第二十七条（注释权）本实行细则由市科学技能委员会会同市成长鼎新委员会、市财务局卖力注释。

第二十八条（实行）本实行细则自2023年7月1日起施行，有用期至2028年6月30日。

【相干附件】

1. 国度科技庞大专项上海市处所配套资金申请表.docx

2. 国度科技庞大专项工程（课题）进展环境表.docx

3.“xxxx专项”处所配套资金历次申请环境表.docx

【原文下载】

关在印发《国度科技庞大专项资金配套治理措施实行细则》的通知.pdf

【相干信息】

【部分解读】《国度科技庞大专项资金配套治理措施实行细则》

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