各有关省、自治区、直辖市、新疆出产设置装备摆设兵团林业以及草原主管部分，年夜兴安岭林业集团，内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春森工集团：

为周全贯彻党的二十年夜精力，当真践行习近一生态文明思惟，落实《 十四五 林业草原掩护成长计划纲要》，科学引导以及康健推进新期间国度贮备林设置装备摆设，我局研究制订了《 十四五 国度贮备林设置装备摆设实行方案》（如下简称《方案》），现印发给你们，并就做好国度贮备林设置装备摆设事情通知以下：

1、增强构造带领。深化国度贮备林设置装备摆设对于维护以及保障国度木料保险、办事经济社会成长、助力村落振兴、设置装备摆设生态文明庞大意思的熟悉，增强带领，提高站位，把国度贮备林设置装备摆设作为当地区林业设置装备摆设的主要事情，纳入重要议事日程，当真总结经验，进一步强化办法，增强与相干部分紧密亲密共同，造成鞭策国度贮备林设置装备摆设高品质成长的强盛协力。

2、周全落实使命。各地要依据《方案》，联合现实需求，研究制订当地区 十四五 国度贮备林设置装备摆设实行方案以及推进规划，将设置装备摆设方针、使命分化落实到年度以及详细工程。要科学摆设国度贮备林设置装备摆设营建林勾当以及配套谋划勾当，兼顾集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等办法，短、中、长无机联合，前提具有条件下，要优先开展集约人工林栽培。

3、严酷监视治理。要根据我局印发的《国度贮备林设置装备摆设治理措施（试行）》，规范运作步伐，做好技能引导，强化品质羁系����APP，严酷资金治理，踊跃提防危害，确保国度贮备林设置装备摆设康健成长，取患上实效。要当真履行国度贮备林设置装备摆设月度统计陈诉轨制，庞大问题实时报我局。

特此通知。

国度林业以及草原局

2023年3月14日

十四五 国度贮备林设置装备摆设实行方案

党中心、国务院高度器重国度贮备林设置装备摆设事情，党的十八年夜以来，国度摆设专项投资启动实行了国度贮备林设置装备摆设项目，于国度 十三五 计划纲要以及《生态文明体系体例鼎新整体方案》中对于国度贮备林设置装备摆设做出了顶层设计以及摆设，国度贮备林设置装备摆设取患了较着成效，堆集了经验。当前，我国木料资源欠缺、品质不高、布局性掉衡等问题仍很凸起，木料保险形势依然严重。为进一步鞭策 十四五 国度贮备林设置装备摆设高品质成长，按照《国务院办公厅关在科学绿化的引导定见》《 十四五 林业草原掩护成长计划纲要》以及《国度贮备林设置装备摆设计划（2018-2035年）》等，制订本方案。

1、整体要求

（一）引导思惟

以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻习近一生态文明思惟，周全贯彻新成长理念，安稳树立绿水青山就是金山银山的理念，以保障国度木料保险以及满意人平易近夸姣糊口对于优良生态产物的需求为方针，以培育中短周期工业原料林、长周期年夜径级用材林为标的目的，以立异投融资机制为重要路子，科学结构以及实行国度贮备林设置装备摆设，鞭策国度贮备林设置装备摆设高品质成长，为促成经济社会成长、设置装备摆设漂亮中国作出新的孝敬。

（二）基来源根基则

对峙增长蓄积。以方针为导向，增长丛林蓄积，晋升丛林品质，优化丛林布局，减缓木料供需抵牾，保障我国木料保险。

对峙凸起重点。实行差异化治理，以 天然+前提 为根蒂根基，将水光热前提较好的地域作为重点设置装备摆设区域，实行重点项目，优先成长中短周期工业原料林，统筹年夜径级用材林。

对峙兼顾统筹。充实阐扬国度贮备林设置装备摆设维护木料保险以及改良生态的主要作用，促成国度贮备林设置装备摆设与林草经济成长、村落振兴战略等无机跟尾，晋升国度贮备林设置装备摆设的总体性、体系性、协异性。

对峙立异成长。阐扬财务资金指导作用，充实哄骗开发性、政策性等金融贷款以及社会本钱、各种基金介入国度贮备林设置装备摆设。鼓动勉励处所接纳PPP、央地互助等模式开展国度贮备林设置装备摆设。踊跃提防金融危害。

2、设置装备摆设结构

兼顾思量各地需乞降国度贮备林设置装备摆设现实环境， 十四五 时期国度贮备林设置装备摆设规模包孕26个省（自治区、直辖市）、新疆出产设置装备摆设兵团及内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春、年夜兴安岭6个森工（林业）集团的1849个设置装备摆设单元（见附1）。按照天然前提等要素，划分为重点设置装备摆设区域以及适度设置装备摆设区域。

（一）重点设置装备摆设区域。将长江以南地域的广西、重庆、贵州、福建、广东、江西、四川、安徽南部、湖南、海南、云南、湖北、浙江等13个省（自治区、直辖市）1057个设置装备摆设单元作为国度贮备林设置装备摆设重点设置装备摆设区域。根据培育树种、培育方针以及成长标的目的相似的准则，划分为东南沿海地域、西南地域、长江中下流地域3个国度贮备林设置装备摆设片区。

（二）适度设置装备摆设区域。将长江以北地域的甘肃、河南、陕西、宁夏、山西、安徽北部、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、北京、山东、河北、新疆14个省（自治区、直辖市）、新疆出产设置装备摆设兵团和内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春、年夜兴安岭6个森工（林业）集团的792个设置装备摆设单元作为国度贮备林适度设置装备摆设区域。划分为西北地域、黄淮海地域、东北地域3个国度贮备林设置装备摆设片区。

3、方针使命

十四五 时期，摆设国度贮备林设置装备摆设使命3690万亩以上。按设置装备摆设内容分：集约人工林栽培761万亩以上，现有林改培1593万亩以上，中幼林抚育1336万亩以上；按培育标的目的分：中短周期工业原料林2284万亩以上，长周期年夜径级用材林1406万亩以上（见附2），优先选用珍稀树种以及乡土树种。 十四五 时期，国度贮备林设置装备摆设增长丛林蓄积7000万立方米以上。

（一）集约人工林栽培。摆设设置装备摆设使命761万亩以上，此中重点设置装备摆设区域425万亩以上，占56%；适度设置装备摆设区域336万亩以上，占44%。集约人工林栽培要按照第三次天下领土查询拜访数据以及领土空间计划，科学确定造林地块，严酷履行相干技能划定。倡导针阔混交、阔阔混交，混交比例为主栽树种不跨越70%。造林后按划定实时开展抚育管护事情。

（二）现有林改培。摆设设置装备摆设使命1593万亩以上，此中重点设置装备摆设区域1150万亩以上，占72%；适度设置装备摆设区域443万亩以上，占28%。根据相干技能规程，对于现有林中登时前提好，但未适地适树、目的树种不明确、出产潜力没有获得充实阐扬的林分，经由过程林冠下造林、间伐改造、补植补造等办法，实行改造培育，提高丛林品质。

（三）中幼林抚育。摆设设置装备摆设使命1336万亩以上，此中重点设置装备摆设区域1020万亩以上，占76%；适度设置装备摆设区域316万亩以上，占24%。根据相干技能规程，选择减产潜力较年夜的中幼龄林，采纳间伐、修枝、割灌除了草、施肥等抚育办法，去劣留优，调解树种布局以及林分密度，改良林木生长前提。

4、保障办法

（一）增强构造带领。处所各级林业以及草原主管部分要增强对于国度贮备林设置装备摆设的构造带领，采纳无力有用办法鞭策国度贮备林设置装备摆设康健成长。鼓动勉励处所成立结合事情机制，建立工程带领小组和工程协调羁系小组，实时处置惩罚工程实行历程中碰到的问题，包管工程顺遂实行、取患上实效。

（二）严酷实行治理。设置装备摆设主体要当真构造工程，体例设置装备摆设方案，并按国度贮备林项目设置装备摆设治理措施要求，报省级林业以及草原主管部分构造专家论证。处所各级林业以及草原主管部分要增强工程一样平常羁系，实时上报进展环境，开展工程评估。集约人工林栽培地块、现有林改培地块全数落地上图。不患上于国度级公益林规模内开展国度贮备林设置装备摆设。

（三）拓宽投入渠道。各地要联合领土绿化，采纳以奖代补、贷款贴息等体式格局，兼顾使用各种补贴资金，加年夜国度贮备林设置装备摆设投入力度。对于应规划使命的中心预算内投资可作为国度贮备林工程本钱金。鼓动勉励社会本钱介入国度贮备林设置装备摆设。工程设置装备摆设主体要合规使用工程贷款并定期归还贷款本息。

（四）完美轨制尺度。深化国度贮备林设置装备摆设轨制研究，自创进步前辈理念，总结设置装备摆设经验，成立健全计划引导、工程治理、培育谋划、贮备运转、资金治理、监视羁系等治理轨制。成立工程立项、履行评估等羁系引导机制。成立健天下家贮备林树种目次、现有林改培以及中幼林抚育等相干技能尺度。

（五）推广良种壮苗。增强优质乡土树种选育、扩繁以及推广运用，保障国度贮备林设置装备摆设对于良种的多样化需求。增强保障型苗圃设置装备摆设，实施就近育苗、定单出产。造林功课设计要明确树种及苗木品质，优先选择良种壮苗造林。增强种苗供需猜测预告，实时发布种苗供需信息，连续开展种苗品质抽查以及市场羁系。

（六）增强科技支撑。增强对于国度贮备林设置装备摆设治理职员、技能职员以及施工职员培训。依托高校以及科研院所等开展国度贮备林设置装备摆设新技能研究以及开发运用。充实阐扬国度贮备林项目技能研究中央等科技平台会聚资源、协同攻关作用。科学开展监测查核，运用新技能监测丛林蓄积、碳汇储量等设置装备摆设成效。将国度贮备林设置装备摆设融入林草生态收集感知体系。

（七）强化树模引领。推进国度贮备林集约人工林栽培、现有林改培以及中幼林抚育等树模工程设置装备摆设，造成涵盖造林、抚育、主伐以及更新的全周期多功效进步前辈丛林谋划技能系统。总结推广 林地入股 林木变现 保底分成 托管分红 园地联合 等多元互助体式格局，构建多方好处联络，拓宽林农增收渠道。联合国度贮备林设置装备摆设，踊跃指导成长木本油料、林下种养、丛林康养、丛林游览等，晋升国度贮备林设置装备摆设综合效益。

附：1. 十四五 国度贮备林设置装备摆设规模以及结构表

2. 十四五 国度贮备林设置装备摆设使命表

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